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為美麗鄉(xiāng)村裝上善治“托盤(pán)”

時(shí)間:2018-11-28 11:30:09  來(lái)源:  作者:

  在剛剛過(guò)去的這個(gè)秋天,素有廣東“小桂林”之稱的清遠(yuǎn)英德市九龍小鎮(zhèn),可謂人氣爆棚——先是承辦了以“上山下海,廣東人游鄉(xiāng)村”為主題的廣東首個(gè)鄉(xiāng)村旅游季幕式,并拿下了國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)牌匾,緊接著又迎來(lái)了游客如織的“十一”黃金周,景區(qū)內(nèi)特色民宿一房難求。峰林錯(cuò)落有致、村落阡陌相交——集喀斯特地貌和農(nóng)家田園風(fēng)光于一體的九龍小鎮(zhèn),既是外地人飽覽粵北山形地貌、體驗(yàn)清遠(yuǎn)風(fēng)土人情的窗口,更是當(dāng)?shù)厝艘劳修r(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的樣本。

  近年來(lái),廣東省清遠(yuǎn)市以構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局為基礎(chǔ),突出農(nóng)民主體作用,鼓勵(lì)基層自主規(guī)劃、籌資籌勞,全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,為美麗鄉(xiāng)村裝上善治“托盤(pán)”,為鄉(xiāng)村振興著上鮮明一筆。

  從“臺(tái)下看戲”到“上臺(tái)唱戲”

  位于清遠(yuǎn)連州市豐陽(yáng)鎮(zhèn)的畔水村,近幾年聲名鵲起。畔水村的走紅,源于幾年前的那場(chǎng)“自救”行動(dòng)。

  2014年,畔水村“兩委”換屆。在外面做生意小有所成的陳榮偉當(dāng)選為村委會(huì)主任。“那時(shí)村里環(huán)境又臟又亂,隔著幾十米都能聞到垃圾堆的臭味。”陳榮偉說(shuō)道,當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里有2個(gè)村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,畔水村并未被列入。在一沒(méi)政策、二沒(méi)資金的情況下,靠著村干部和村民理事會(huì)成員的捐款,畔水村也熱火朝天搞起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第一年建設(shè)總面積就達(dá)到了6800平方米。

  為了發(fā)動(dòng)全體村民投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,村干部們又想了一招。“我們?cè)陟籼脷⒘艘活^豬,把村民組織起來(lái)聚餐,趁這個(gè)機(jī)會(huì)統(tǒng)一人們對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。”在陳榮偉看來(lái),正是靠著這種傳統(tǒng)又富有人情味的議事方式,村民的心被凝聚起來(lái)。這場(chǎng)“豬肉宴”開(kāi)完之后,村民參與籌款熱情高漲,總共捐了70多萬(wàn)元。

  畔水村自發(fā)搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉動(dòng),引起了連州市委農(nóng)辦的高度重視。經(jīng)過(guò)一番調(diào)研,市里把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目批給了畔水村。

  在強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)籌和部門(mén)指導(dǎo)的同時(shí),清遠(yuǎn)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“自上而下”的項(xiàng)目安排變?yōu)?ldquo;自下而上”的主動(dòng)申報(bào),各地村莊按照“五個(gè)梯度”標(biāo)準(zhǔn)自愿申報(bào)、群眾自發(fā)創(chuàng)建,實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。申報(bào)審核通過(guò)之后,由縣級(jí)財(cái)政預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)額度的30%作為啟動(dòng)資金。年終考核通過(guò)后,再兌現(xiàn)剩余的獎(jiǎng)勵(lì)資金。這種方式充分調(diào)動(dòng)了群眾創(chuàng)建的熱情和積極性,實(shí)現(xiàn)了村民從“要我建”到“我要建”、從“臺(tái)下看戲”到“上臺(tái)唱戲”的轉(zhuǎn)變。

  組織創(chuàng)新構(gòu)筑共治格局

  如果說(shuō)從“要我建”到“我要建”反映的是廣大村民對(duì)宜居環(huán)境和美好生活的樸素向往,那么具體落實(shí)到建什么、如何建,則是村民主體作用發(fā)揮的真正舞臺(tái)。村民全程參與決策和實(shí)施,自主決定如何拆、如何建,正是清遠(yuǎn)人居環(huán)境綜合整治的另一大秘訣。

  位于清遠(yuǎn)英德市西牛鎮(zhèn)的新城村,是清遠(yuǎn)市遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村特色村。整齊排列的鋼筋混凝土樓房,房前空地上嬉戲的孩童、曬谷的老人,還有圍著青石欄桿的碧綠池塘,構(gòu)成了新城村的田園畫(huà)卷。不過(guò),就在幾年前,新城村還是另外一副模樣。“那時(shí)的村莊是出了名的‘臟亂差’,外地姑娘都不敢嫁進(jìn)來(lái)。”新城村所在的小灣片區(qū)黨總支書(shū)記曾水先回憶,2010年,新城村的大部分村民仍然居住在解放前修建的600多間泥磚房?jī)?nèi),有些甚至還人畜混居,到處彌漫著難聞的味道。也是在那一年,作為自然村,新城村成立了村民理事會(huì),從此找到了打開(kāi)發(fā)展新局面的鑰匙。作為下移到自然村一級(jí)的自治組織,村民理事會(huì)成員都是新城村中有威望有見(jiàn)識(shí)的能人,在村中說(shuō)話有號(hào)召力影響力。

  經(jīng)過(guò)村民理事會(huì)多次商議,一份大到宅基地置換規(guī)則、小到下水道鋪設(shè)方式的《“5年再造新城村”方案》出爐。根據(jù)《方案》,村中將拆除泥磚房,村民宅基地統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞祠堂兩側(cè)呈翼型展開(kāi)建設(shè),再按照每戶60平方米重新置換。同時(shí),在住宅區(qū)邊沿地帶建設(shè)磚瓦平房,用于安放農(nóng)具、柴草、飼養(yǎng)牲畜,實(shí)現(xiàn)人畜分離。對(duì)于缺乏資金重建新房的村民,村里將建6套安置房,免費(fèi)供這些村民暫時(shí)居住。

  曾水先告訴記者,新城村拆舊建新過(guò)程中,村里沒(méi)有給村民發(fā)放一分錢(qián)補(bǔ)貼,全部依靠自愿。在他看來(lái),除了這份接地氣的《方案》,村民理事會(huì)的帶頭作用也至關(guān)重要,“泥磚房宅基地較多的村民起初不同意按戶數(shù)計(jì)算置換面積,村民理事會(huì)成員曾德池就率先將自家300平方米的老房子拆掉,將宅基地交由集體統(tǒng)籌分配,此舉讓不少持反對(duì)意見(jiàn)的村民改變了主意。”

  像新城村這樣發(fā)揮自然村(村民小組)黨組織、村民理事會(huì)等的組織引領(lǐng)作用和貼近群眾優(yōu)勢(shì),已經(jīng)成為清遠(yuǎn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治順利推進(jìn)的關(guān)鍵密碼。在清遠(yuǎn),在村莊建設(shè)中,大多由自然村(村民小組)黨組織和村民理事會(huì)組織村民商議,自主決定如何規(guī)劃和建設(shè)、籌集建設(shè)資金、監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目,在集思廣益的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目名稱、整治內(nèi)容、整治主體、資金籌措、整治時(shí)序,明確建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、用地解決辦法。正因如此,在農(nóng)村人居環(huán)境整治中,清遠(yuǎn)也創(chuàng)造出了“拆舊不補(bǔ)、青苗不補(bǔ)、人工不補(bǔ)、讓地不補(bǔ)”的“四不補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn)。

  產(chǎn)業(yè)活力增添美麗“底氣”

  開(kāi)展人居環(huán)境整治,既留住了青山綠水,也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整奠定了基礎(chǔ);反過(guò)來(lái),如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐和內(nèi)生動(dòng)力,美麗鄉(xiāng)村也無(wú)法保持長(zhǎng)效發(fā)展。正是深諳這樣的辯證關(guān)系,清遠(yuǎn)市把生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入列入人居生態(tài)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容,通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,發(fā)揮“綠水青山”自然優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

  “舊村的老屋正在改造成為民宿,預(yù)計(jì)年底可以開(kāi)業(yè)。”陳榮偉告訴記者,除了與企業(yè)合作種植千畝連片優(yōu)質(zhì)稻以外,畔水村還利用當(dāng)?shù)貧v史文化資源,規(guī)劃建設(shè)包括民宿、農(nóng)莊在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)旅游體系。

  針對(duì)珠三角的旺盛旅游需求和龐大消費(fèi)群體,清遠(yuǎn)市引導(dǎo)有條件的村莊結(jié)合新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),打造具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的景觀旅游村鎮(zhèn)和形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,推動(dòng)農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化、農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)民多業(yè)化、資源產(chǎn)品化,既實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng),也實(shí)現(xiàn)了民富。

  英德市九龍鎮(zhèn)羅屋村也正在試水民宿產(chǎn)業(yè)。與畔水村相比,羅屋村旅游產(chǎn)業(yè)起步更早。2016年,在村黨支部和村民理事會(huì)的發(fā)動(dòng)下,羅屋村民按照每人每股2萬(wàn)元入股,總共籌資300萬(wàn)元自主建成了“活水農(nóng)莊”及“石磨文化長(zhǎng)廊”兩個(gè)旅游項(xiàng)目。而今,這兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)戶持續(xù)增收的源頭活水。

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