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讓黨旗飄揚(yáng)在鄉(xiāng)村治理最前沿

時(shí)間:2018-10-29 15:18:10  來(lái)源:  作者:

  “以前村民有芝麻大的事都要找我和村委會(huì)主任。村干部說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng),干工作也沒(méi)底氣。自從推行黨建引領(lǐng)‘321’基層治理工作法以來(lái),全村的面貌和風(fēng)氣大大改善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越好,村集體有了收入,村干部說(shuō)話(huà)也硬氣了。”9月29日,漢陰縣澗池鎮(zhèn)洞河村黨支部書(shū)記劉修勇高興地對(duì)記者說(shuō)。

  近年來(lái),隨著農(nóng)村有效勞動(dòng)力大量外流,農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題日益凸顯,加之村莊合并與農(nóng)民居住越來(lái)越集中,鎮(zhèn)、村干部人力有限,陸續(xù)出現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾存在盲點(diǎn)、信訪(fǎng)矛盾問(wèn)題逐漸增多、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等突出問(wèn)題。面對(duì)新情況,漢陰縣探索推行以基層黨組織為核心,以密切“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶(hù)長(zhǎng)聯(lián)系居民”為紐帶,以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑,以村級(jí)自治平臺(tái)為支撐的“三線(xiàn)兩化一平臺(tái)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“321”)基層社會(huì)治理體系,為構(gòu)建美麗富裕和諧的新鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年3月,漢陰縣基層治理的做法被省委、省政府在全省推廣。

  在組織體系再造中

  提升黨的組織力

  “老百姓大事小事找‘三線(xiàn)’人員,發(fā)展產(chǎn)業(yè)有村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社和土特產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社,重大決策有村民議事會(huì),還有紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。各類(lèi)組織分工協(xié)作,讓我們騰出了更多時(shí)間找致富產(chǎn)業(yè)、找發(fā)展項(xiàng)目。”雙乳鎮(zhèn)江河村黨支部書(shū)記李明余說(shuō)。

  江河村交通條件相對(duì)滯后。針對(duì)現(xiàn)狀,村上在推行“321”基層治理工作法中,發(fā)揮黨支部牽頭抓總、政治引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)核心和組織保障四大功能,先后建立2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、5個(gè)社會(huì)組織和6個(gè)群眾組織。各類(lèi)組織分工協(xié)作、共同發(fā)力,促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年年底,村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)155萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入達(dá)10240元。一年多來(lái),該村新引進(jìn)絞股藍(lán)、小龍蝦、野雞等五項(xiàng)長(zhǎng)短期產(chǎn)業(yè)。

  “推行‘321’基層治理工作法,我們的第一步就是由黨支部牽頭,健全各類(lèi)組織體系,并將黨的優(yōu)秀人才選派為各類(lèi)組織負(fù)責(zé)人,提升村級(jí)黨組織的組織力,強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾共同參與的鄉(xiāng)村治理體系。”漢陰縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)何友軍說(shuō)。

  截至目前,漢陰縣共成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社141家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社318家、互助資金協(xié)會(huì)116個(gè)、志愿者服務(wù)隊(duì)180余支、紅白理事會(huì)141個(gè),其他各類(lèi)社會(huì)組織100余個(gè)。

  在密切聯(lián)系群眾中增進(jìn)干群“魚(yú)水情”

  8月29日上午,記者在澗池鎮(zhèn)洞河村黨群活動(dòng)中心二樓會(huì)議室的墻上看到,全村群眾的姓名都被填在“321”基層治理公示欄的網(wǎng)格中,并被標(biāo)注成“綠、黃、紅”三種顏色,十分醒目。

  “標(biāo)注為綠色的王龍財(cái)為放心戶(hù),黃色的張顯長(zhǎng)為關(guān)心戶(hù),紅色的張?bào)w盛為連心戶(hù)。”村上老支書(shū)張德貴介紹說(shuō),“依據(jù)管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化的要求,我們將群眾分為放心戶(hù)、關(guān)心戶(hù)、連心戶(hù),分別對(duì)應(yīng)綠色、黃色、紅色,‘三線(xiàn)’人員按照顏色實(shí)行‘在線(xiàn)、一線(xiàn)、熱線(xiàn)’服務(wù)。”

  這其中的“三線(xiàn)聯(lián)系”群眾工作法,第一條線(xiàn)就是鎮(zhèn)黨委抓黨支部,黨支部抓黨員,黨員聯(lián)系群眾;第二條線(xiàn)是鎮(zhèn)人大主席團(tuán)抓代表小組,代表小組抓人大代表,人大代表聯(lián)系選民;第三條線(xiàn)是鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì),村委會(huì)抓中心戶(hù)長(zhǎng),中心戶(hù)長(zhǎng)聯(lián)系村民。在此基礎(chǔ)上,為了達(dá)到服務(wù)網(wǎng)格化、管理精細(xì)化,漢陰縣綜合考慮行政區(qū)劃、轄區(qū)人口等因素,在各村全覆蓋設(shè)立了一、二、三級(jí)網(wǎng)格,除村支書(shū)任總網(wǎng)格長(zhǎng)外,網(wǎng)格長(zhǎng)都分別由村(社區(qū))班子成員和“三線(xiàn)”人員擔(dān)任。按照就近就親就便原則,網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)系20至30戶(hù)、70至120人不等,實(shí)行紅、黃、綠“三色管理”,切實(shí)打通了聯(lián)系和服務(wù)群眾的最后一公里,讓聯(lián)系服務(wù)群眾無(wú)死角、更緊密、更精準(zhǔn)。

  雙乳鎮(zhèn)江河村五保戶(hù)張本海是漢陰縣推行“321”基層治理工作法的受益者。去年5月的一天,“三線(xiàn)”人員史方玖發(fā)現(xiàn)所幫聯(lián)的連心戶(hù)張本海家的煙囪從早上到中午都沒(méi)有冒煙。史方玖立即趕到張本海家中察看,發(fā)現(xiàn)他已處于昏迷狀態(tài)。史方玖第一時(shí)間撥打120,使張本海及時(shí)獲救。史方玖告訴記者,“家有病人過(guò)去看看、遇到糾紛出面勸勸、有事沒(méi)事常去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”,這是對(duì)“三線(xiàn)”人員的基本要求。

  “三線(xiàn)”“兩化”讓群眾的訴求渠道寬了,解決群眾各類(lèi)難題、化解矛盾糾紛的力量強(qiáng)了,群眾的氣順了,矛盾少了,干群關(guān)系如魚(yú)水,基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、糾紛不激化”的目標(biāo)。2017年,漢陰縣社會(huì)治安滿(mǎn)意率躍居全省第5位,被評(píng)為全省綜治平安建設(shè)先進(jìn)縣。

  在健全自治平臺(tái)中促進(jìn)農(nóng)村“新變化”

  8月29日下午,在巴山深處的漢陰縣漩渦鎮(zhèn)茨溝村,記者聽(tīng)到一個(gè)村委會(huì)班子成員帶頭遵守村規(guī)民約的故事。

  “村上去年9月1日實(shí)施新的村規(guī)民約,班子成員楊勇的妹妹定下9月3日出嫁。此前一個(gè)月,楊勇就預(yù)訂了50桌酒席,請(qǐng)柬也一一發(fā)出。按規(guī)定,黨員干部過(guò)喜事酒席不超過(guò)15桌。村黨支部讓他把預(yù)訂的35桌酒席都退了。他開(kāi)始時(shí)不理解,總網(wǎng)格長(zhǎng)、村黨支部書(shū)記先后幾次到他家做工作。后來(lái),他把多預(yù)訂的酒席都退了,還一一打電話(huà)勸退了請(qǐng)過(guò)的客人,說(shuō)要堅(jiān)決執(zhí)行村規(guī)民約。”駐村第一書(shū)記周漢平說(shuō)。

  黨員帶頭群眾贊,群眾就會(huì)跟著變。移風(fēng)易俗水到渠成,民風(fēng)民治為之一新。

  “過(guò)去管不好、兜不住,現(xiàn)在村干部底氣足、威信高!這一切變化都源于我們建立了以村黨支部為核心、村民代表大會(huì)為決策主體、村委會(huì)為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會(huì)為監(jiān)督主體、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織為有力支撐、社會(huì)組織為補(bǔ)充的‘六位一體’村民自治平臺(tái)。”漩渦鎮(zhèn)黨委書(shū)記伊陽(yáng)波說(shuō)。伊陽(yáng)波所說(shuō)的平臺(tái),就是在“三線(xiàn)”“兩化”解決群眾個(gè)人訴求的基礎(chǔ)上,建立健全的解決村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的共性需求的體系。

  同樣,在有著7783人的安康市人口第一大村——漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)中壩村,村黨支部書(shū)記張代權(quán)說(shuō)起幾年前這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“上訪(fǎng)村”,曾經(jīng)“一肚子心酸”的他,如今“眉頭舒展”。

  黨建引領(lǐng)“321”基層治理工作法在該村推行以來(lái),村上“難事”順利推進(jìn),沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)上訪(fǎng)事件。三年過(guò)去了,昔日的“上訪(fǎng)村”華麗轉(zhuǎn)身,先后建成1000畝獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、200萬(wàn)株茶葉資源圃,集加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、觀(guān)光休閑及產(chǎn)供銷(xiāo)為一體的三產(chǎn)融合的科技創(chuàng)新示范園和大型社區(qū)農(nóng)場(chǎng)已見(jiàn)雛形;涉及征地358畝、拆遷67戶(hù)、遷墳135棺的平澗一級(jí)路等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利完工。如今的中壩村,整齊劃一的樓房矗立在道路兩側(cè),睦鄰友好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、游人如織,一派美麗祥和的田園風(fēng)光。

  “黨建引領(lǐng)‘321’基層治理工作法,依靠黨的力量將各類(lèi)組織、各方力量、各種資源進(jìn)行再組織、再整合,延伸了黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的觸角,提升了黨組織的組織力,實(shí)現(xiàn)了群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,初步形成了‘三治融合’的新格局,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。”漢陰縣委書(shū)記周永鑫說(shuō)。

  漢陰縣基層黨建破解了基層治理難題,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展。該做法在全國(guó)鄉(xiāng)村振興座談會(huì)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展工作座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹并受到與會(huì)者肯定和關(guān)注。2017年,漢陰縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9529元,實(shí)現(xiàn)了2694戶(hù)9402人增收脫貧。今年,漢陰縣將有1.7萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

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