10月16日，繼國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式對(duì)外公布�！斗桨浮穲�(jiān)持以開(kāi)放為先、以制度創(chuàng)新為核心，賦予海南更大的改革自主權(quán)。此舉為海南全面深化改革開(kāi)放注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也為海南提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向新臺(tái)階有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　《方案》分為七部分29條內(nèi)容：第一部分是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體要求，包括指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo);第二部分是在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括實(shí)施范圍和功能劃分;第三部分是加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，包括大幅放寬外貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升貿(mào)易便利化水平、創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快金融開(kāi)放創(chuàng)新、加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作等;第四部分是加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，包括推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、提升國(guó)際航運(yùn)能力、提升高端旅游服務(wù)能力、加大科技國(guó)際合作力度等;第五部分是加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，包括深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化、全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系、提高外國(guó)人才工作便利度等;第六部分是加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)，包括建立健全事中事后監(jiān)管制度、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控體系、金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系、加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)防控等;第七部分是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化法制保障、完善配套政策、加強(qiáng)組織實(shí)施。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判幅代表王受文指出，《方案》在制定過(guò)程中，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記在4月13日海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的大會(huì)上重的要講話精神以及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中央12號(hào)文件)的要求，充分體現(xiàn)出海南主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

　　第一，突出全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)，這就和現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完全不一樣。海南全島試點(diǎn)，是根據(jù)中央對(duì)海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對(duì)性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。

　　第二，在現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上突出海南特色內(nèi)容。根據(jù)中央12號(hào)文件要求，在制定《方案》時(shí)，根據(jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

　　第三，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。《方案》體現(xiàn)了建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求，將生態(tài)文明的理念貫穿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)等重大的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)。

　　第四，與探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港相銜接�！斗桨浮访鞔_提出，“到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開(kāi)放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

　　海南省人民政府副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)介紹，海南省委、省政府已經(jīng)做好了工作預(yù)案，近期主要做四項(xiàng)工作：一是迅速學(xué)習(xí)貫徹。以總體方案為依據(jù)，學(xué)深悟透總體方案的精髓，對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖、路徑和步驟做到心中有數(shù)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和政策解讀，充分調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性。二是全力以赴抓落實(shí)。對(duì)各項(xiàng)重大措施作出具體部署，爭(zhēng)取做到行動(dòng)快、力度大、做得實(shí)，海南省委將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究貫徹落實(shí)總體方案。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立與海南全面深化改革開(kāi)放相匹配的組織架構(gòu)和管理體制，充實(shí)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌部署自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作，明確各層級(jí)責(zé)任分工與任務(wù)，突出補(bǔ)短板和抓薄弱環(huán)節(jié)。四是鼓勵(lì)干部敢闖、敢試。堅(jiān)持習(xí)總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分”原則，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素、違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法區(qū)分開(kāi)來(lái)。為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

　　沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。海南人民有信心，也有決心加快建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

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