推動順德高質量發(fā)展,美麗鄉(xiāng)村建設不可或缺。近期,順德區(qū)人大常委會城建環(huán)資工委對全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設開展調研,發(fā)現(xiàn)在取得成績的同時仍然存在統(tǒng)籌力度不夠,資金分配不完善等問題,鄉(xiāng)村環(huán)境建設更是存在明顯的“五大短板”。
調研報告建議,順德應該在加強統(tǒng)籌規(guī)劃的同時,注重體現(xiàn)村落特色布局,并且要在擴大投資主體的同時,加強資金科學引導,避免資源過度集中在個別項目。
生活垃圾機械化收集100%覆蓋
報告中提到,近年來順德扎實推進新農村建設,基本形成了環(huán)境不斷美化、民生逐步完善、工作主線突出的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
其中,在推動“美城行動”向村居延伸的過程中,實現(xiàn)了垃圾機械化收集,全區(qū)203個村居實現(xiàn)了生活垃圾機械化收集100%覆蓋,并且配備高壓沖洗和生物除臭系統(tǒng),基本杜絕了污水橫流、垃圾隨風飄散的現(xiàn)象;在污水處理方面,則率先探索出“城鎮(zhèn)污水集中處理為主,農村污水分散處理為補充”的污水處理模式,目前已建成投產(含調試)的農村污水處理項目共92個,總處理能力達5.1萬噸/日。
全區(qū)基礎體育設施普及率達到96%,人均體育面積超過2.3平方米,高于全市的人均值2.17平方米;全區(qū)共建成社區(qū)衛(wèi)生服務站(中心)102間,至今已成功創(chuàng)建佛山健康村居60個。
不斷提升路網交通建設,入村道路均超過四級公路標準,并已將121條農村道路列入改造進程;全區(qū)實現(xiàn)村村通公交,近六成公交線路的首末站設在村內。
不過,報告也指出,順德美麗鄉(xiāng)村建設仍存在統(tǒng)籌力度不足,鄉(xiāng)村環(huán)境提升諸多掣肘,以及投入主體單一,經費投放亟待完善等問題。
建設資金應保障普惠性經費
針對上述提到的問題,報告提出要加強統(tǒng)籌,做好鄉(xiāng)村建設的頂層設計,尤其要做好片區(qū)化規(guī)劃和專項性規(guī)劃。做到體現(xiàn)村落特色布局,避免功能缺失和重復建設,打造“一片一品”順德鄉(xiāng)村新面貌;同時,將鄉(xiāng)村進行系統(tǒng)性分類,針對不同類型鄉(xiāng)村及其發(fā)展瓶頸,有針對性地調動職能部門解決實際問題。
在解決資金投放問題上,報告建議擴大投資主體,發(fā)揮鄉(xiāng)村建設平臺效能。一方面積極引導企業(yè)資源對接,探索以“企業(yè)化”推進鄉(xiāng)村建設,在平衡利益分配的基礎上,充分利用企業(yè)的專業(yè)化設計、精細化管理和成本控制能力;另一方面創(chuàng)新社會資本參與機制,積極探索“眾籌”建設機制,形成共商、共建、共管、共享的社會資本參與模式。
另外,報告稱鄉(xiāng)村建設欠缺科學引導,資源過度集中在個別項目,希望加強經費的統(tǒng)籌分配,針對美麗鄉(xiāng)村特色項目設立競爭性經費,針對鄉(xiāng)村建設基礎性需求設立普惠性經費,針對美麗鄉(xiāng)村示范性項目設立示范帶動性經費,全面提升的同時,逐步建立形式各樣的示范片、示范村、示范街和示范點。
五大短板
村級工業(yè)園是“攔路虎”“兩違”問題突出
報告中稱,全區(qū)村級工業(yè)園共計382個,落后產能、安全生產隱患和環(huán)境污染高度集中,嚴重制約該區(qū)高質量發(fā)展。其中,大部分村級工業(yè)園與居民生活區(qū)混雜分布,“兩違”問題突出,環(huán)保手續(xù)不全,“臟、亂、差”問題普遍存在。
“村級工業(yè)園內體量龐大的低效產業(yè)是鄉(xiāng)村環(huán)境污染的主要源頭,同時也造成大多數(shù)鄉(xiāng)村失去應有的鄉(xiāng)村風貌和特色。”為此,報告中提出要高質量統(tǒng)籌規(guī)劃村級工業(yè)園改造方案,科學合理制定退出機制,通過復墾復綠、“退二改三”、區(qū)域整合等方式大規(guī)模壓縮村級工業(yè)園數(shù)量。
在提到推進復墾復綠工作時,報告提出要通過“受益者和破壞者付費”機制,平衡各方利益;探索土地券制度,通過土地券交易、管理、使用和監(jiān)督,實現(xiàn)建設用地指標轉移和切換。
河長制落實不到位個別樓盤生活污水直排
順德屬于典型的嶺南水鄉(xiāng),河涌黑臭是市民最為詬病的環(huán)境問題。調查中發(fā)現(xiàn),順德“河長制”落實不到位,部分“河長”巡河流于形式;生活污水收集不到位,導致污水處理設施處理負荷不足,濃度不夠。
同時,截污未實現(xiàn)全覆蓋,部分鄉(xiāng)村生活污水直排河涌,個別樓盤生活污水未接入污水收集管網也直接排入河涌,造成河涌黑臭現(xiàn)象長期存在。
去年順德水質年平均值顯示,全區(qū)73條主干河涌超過30%為劣Ⅴ類水,支涌水質問題更為嚴重。
對此,報告希望能夠加大污水處理力度,要求各級“河長”應清楚掌握所轄河涌的水質狀況、污染源頭、整治措施、工作進程,協(xié)同解決水體污染突出問題。同時,要徹底清理直排入河涌的排污口,從源頭上減少河涌污染量。
記者了解到,按照佛山市要求,到2020年要全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。
固廢、危廢管控不足存偷排偷倒現(xiàn)象
發(fā)達的工業(yè)企業(yè),其工業(yè)和建筑垃圾也可能給順德環(huán)境帶來二次污染。據(jù)統(tǒng)計,順德現(xiàn)有約4萬家工業(yè)企業(yè),在冊危險廢物產生企業(yè)近4000家,2017年一般工業(yè)固體廢物產生量超過53萬噸,危險廢物產生量近3萬噸。
報告中指出,由于上述固廢、危廢處理難度大、成本高,且順德至今沒有一家具有資質的危險廢物處置單位,部分企業(yè)采取在夜間或鄉(xiāng)村僻靜位置違法偷排偷倒,管理和取證執(zhí)法相當困難。調研中發(fā)現(xiàn),由于管控力度較弱,建筑垃圾仍普遍存在亂傾亂倒現(xiàn)象。
報告希望能夠加快該區(qū)固廢和危廢處置項目建設,將固廢規(guī)范化管理第三方服務在針對性輔導企業(yè)的基礎上,逐步向一般性企業(yè)延伸。
鄉(xiāng)村重建輕管衛(wèi)生管理仍有“盲區(qū)”
報告中指出,鄉(xiāng)村中出租屋密集區(qū)域、農貿市場、公廁等公共場所衛(wèi)生問題尤為突出,存在權責不清、重建輕管現(xiàn)象,村民維護衛(wèi)生環(huán)境的主體意識較弱,“衛(wèi)生死角”問題未能徹底根治。對此,報告建議,制定區(qū)鎮(zhèn)村三級權責清單,分清道路、管線、村級公園、文體設施等公共設施的保養(yǎng)管理權責,并對權責清單實行動態(tài)管理。
弱電監(jiān)管主體缺失亂拉亂搭普遍存在
調查中還發(fā)現(xiàn),順德網絡通信等弱電線路搭建目前缺乏監(jiān)管執(zhí)法機制,部門監(jiān)管幾乎處于真空狀態(tài),各運營商亂拉亂搭、只建不撤,交織密布的弱電線路成為影響鄉(xiāng)村環(huán)境的通病。報告希望能建立弱電監(jiān)管和處罰機制,梳理和整治弱電線路。 該文觀點僅代表作者本人,如有文章來源系網絡轉載,本網系信息發(fā)布平臺,如有侵權,請聯(lián)系本網及時刪除。
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