藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。

　　1月7日，根據(jù)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個百分點，細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%，為39微克/立方米。

　　“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量兩項約束性指標完成情況來看，PM2.5未達標的262個城市(基于2015年平均濃度)平均濃度為43微克/立方米，同比下降10.4%。而整體的338個城市優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比提高1.3個百分點，均達到序時進度和年度目標要求。

　　北京、天津、哈爾濱、廣州、成都、河北、湖南等地方也公布了2018年P(guān)M2.5“成績單”。其中，廣州連續(xù)兩年達到國家二級標準;哈爾濱PM2.5濃度同比下降32.8%，空氣質(zhì)量改善程度位居169個重點城市首位。

　　然而，在京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域外，一些城市的空氣質(zhì)量惡化情況需警惕。青海西寧、江蘇常州、河南信陽等地方的空氣質(zhì)量改善幅度，在169個城市中位列倒數(shù)。

　　2019年，根據(jù)環(huán)境部部長李干杰1月8日在《人民日報》發(fā)表的署名文章，將聚焦三大重點區(qū)域秋冬攻堅，包括散煤、鋼鐵、散亂污、柴油貨車等領(lǐng)域。

　　2018年中央經(jīng)濟工作會議提出“協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護”。隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的深入，大氣環(huán)境治理的經(jīng)濟負擔(dān)問題提上日程。歐美經(jīng)驗表明，制定政策過程中，應(yīng)用成本有效性分析，是行之有效的辦法。

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　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首年，三大重點區(qū)域都交出了一份合格的空氣質(zhì)量成績單。

　　京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%，分別為60微克/立方米、44微克/立方米、58微克/立方米。

　　不過，全國來看，京津冀、汾渭平原仍是空氣質(zhì)量最差的兩大區(qū)域，二者幾乎平分了環(huán)境部評估的169個城市中空氣質(zhì)量最差20城的席位。

　　最差20城中，山西、河北、河南、陜西、山東各占6個、5個、4個、3個、2個，最差三個分別為臨汾、石家莊、邢臺。

　　而北京PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%，已完成“十三五”規(guī)劃目標，且在市級層面達到“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”目標。

　　這給多個南方城市帶來了壓力。例如，成都在2017年P(guān)M2.5濃度比北京低2微克/立方米，2018年兩個城市則不相上下。

　　“成都的氣象條件比北京還更差。”四川省成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長譚欽文此前對21世紀經(jīng)濟報道表示。

　　成都是全國少有的靜小風(fēng)區(qū)，年均風(fēng)速僅1.1m/s左右，相對濕度大，秋冬季節(jié)逆溫出現(xiàn)頻率高，大氣污染擴散的氣象條件差。

　　而同為四川城市，綿陽、達州、南充三個城市還處在169城空氣質(zhì)量改善程度最差的20城中。其他南方城市還包括江蘇常州、連云港、鹽城，湖北荊門，廣東廣州，湖南岳陽。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，20個城市中9個是南方城市，這給南方各市敲響了警鐘。

　　而空氣質(zhì)量改善程度最好的20個城市中，10個屬于“2+26”城市和汾渭平原，這些地區(qū)2018年實施了“一市一策”措施，特別是晉中、運城等汾渭平原城市2018年首次實施。

　　亞洲清潔空氣中心《大氣中國2018：中國大氣污染防治進程》報告建議，將“一市一策”經(jīng)驗在全國其他區(qū)域推廣實施。城市應(yīng)重視污染源清單的編制與源解析研究，分析污染的主要成因，并提出針對性的防控策略;利用最新的科學(xué)方法與技術(shù)手段，將改善目標、減排措施、監(jiān)測評價和監(jiān)管問責(zé)細化分解;應(yīng)用“事前研判、事中跟蹤、事后評估”的思路，實現(xiàn)大氣污染防治的科學(xué)決策和精準施策。

經(jīng)濟負擔(dān)何解？

　　李干杰1月8日在《人民日報》發(fā)表的署名文章，詳解了2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的措施。

　　李干杰指出，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，實施京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。繼續(xù)推進散煤治理。深入推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治等重點工作。

　　落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)工作方案》，統(tǒng)籌“油、路、車”治理。推動重點區(qū)域運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加強港口岸電建設(shè)和使用。

　　而就在1月4日，環(huán)境部公布了《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。這份由環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部等11個部門聯(lián)合出臺的文件提出，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省(市)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部等區(qū)域為重點(以下簡稱重點區(qū)域)，包括北京、天津、河北等11個省(市)及內(nèi)蒙古呼和浩特等6個城市。

　　交通污染治理沒有萬能鑰匙，只能打組合拳。能源基金會中國交通項目主任龔慧明向21世紀經(jīng)濟報道表示：“這個方案提出了清潔柴油車、清潔柴油機、清潔油品、清潔運輸四個核心行動，對車、油、路綜合施治，這對加快降低交通氮氧化物、顆粒物排放意義重大，而淘汰國三以下老舊柴油車更有助于削減空氣污染物和黑炭的同時，實現(xiàn)空氣污染與氣候變化協(xié)同治理。”

　　此行動還拓寬了以往交通污染治理著重于小客車管理的思路，第一次對解決當(dāng)前移動源污染的重點問題——即氮氧化物和顆粒物污染貢獻率都超過三分之二的柴油車和非道路柴油機械和船舶污染，提出系統(tǒng)性管理要求，可謂對癥下藥。

　　隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的進一步深入，減排難度也逐漸加大：散煤治理在農(nóng)村地區(qū)存在村民經(jīng)濟負擔(dān)問題，企業(yè)環(huán)境治理降成本的訴求，部分城市推遲“國六”排放標準實施時間等等。這一系列的問題都考驗藍天保衛(wèi)戰(zhàn)最后兩年決策者的智慧。

　　亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐表示，需要建立常態(tài)化的機制，包括基于科學(xué)研究的協(xié)同控制策略、基于成本有效的減排策略以及基于多方參與的監(jiān)管策略。

　　這三項機制中，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道了解，協(xié)同控制、多方參與的監(jiān)管策略已在決策層的醞釀中。協(xié)同控制包括顆粒物和臭氧、大氣污染物和溫室氣體等協(xié)同減排，今年環(huán)境部將推動出臺構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見。

　　而成本有效的減排策略是較為忽視的方面。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出“協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護”，如何解決大氣環(huán)境治理的經(jīng)濟負擔(dān)問題?

　　付璐向記者推薦了歐美發(fā)達國家的一項治理經(jīng)驗：政策出臺前做成本有效性分析，在不同的政策組合中找到成本最低且能達到同樣減排效果的組合。

　　舉個例子，美國環(huán)保署有一套信息指南，其中包括不同行業(yè)針對顆粒物、臭氧等污染物有哪些減排技術(shù)，這些減排技術(shù)的減排效率、單位成本是多少。

　　例如美國環(huán)保署對平板玻璃生產(chǎn)行業(yè)減排氮氧化物的成本有效性分析表明，該行業(yè)減排有低氮燃燒爐、SCR、SNCR、富氧燃燒、電熱助融等技術(shù)，各項技術(shù)的單位減排成本越來越高。

　　各州針對當(dāng)?shù)匚廴咎攸c出臺減排舉措時，就可以參考這套指南，從中選出最適合當(dāng)?shù)�、成本最低的減排舉措。

　　“以保障公眾健康為目的和前提，空氣質(zhì)量管理措施的選擇也應(yīng)當(dāng)充分考慮措施的經(jīng)濟成本和可行性，對包括投入的資金、運營、監(jiān)管執(zhí)法等進行成本分析。”付璐表示，中國城市做達標規(guī)劃的時候，應(yīng)該應(yīng)用成本有效性分析，核算各種政策措施的成本是多少，能帶來效益是多少，從而選取最劃算的政策組合。據(jù)悉，國內(nèi)高校研究人員已有相關(guān)的方法論。(編輯：陳潔)來源：21世紀經(jīng)濟報道

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